高平市人民检察院工作报告

 ——2015年2月6日在高平市第五届

 

各位代表：

 

　　现在，我代表高平市人民检察院向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

　　一年来，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，依法履行法律监督职能，全面加强检察队伍建设，各项检察工作都取得了新进展。

 

　　一、积极推进平安高平建设，维护社会稳定

 

　　坚持把维护社会安全稳定作为首要任务，依法批捕、起诉各类刑事犯罪，切实增强群众的安全感。

 

　　严厉打击严重刑事犯罪。全年依法批捕各类刑事犯罪案84件122人，提起公诉278件329人。对严重影响群众安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“黄赌毒”、涉枪涉爆、“两抢一盗”等犯罪，加强与公安、法院的协作配合，保持“严打”态势，依法快捕快诉，未在检察环节贻误战机。依法批捕、起诉了赵某某等17人黑社会性质组织犯罪案，有力地震慑了犯罪。加大对破坏金融秩序犯罪的打击力度，依法批捕了我市亿登峰资产管理有限公司、鸿亿源投资管理有限公司两起非法吸收公众存款案。在办案中，我院牢固树立证据意识、程序意识和人权意识，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查制，坚持对重特大案件、突发性案件适时介入、引导侦查，确保了办案效率和质量，办案准确率为100%。

 

　　落实宽严相济的刑事政策。对社会危害不大、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯、老年人犯等刑事犯罪嫌疑人，坚持慎捕慎诉，最大限度地减少社会对立，消除矛盾。依法对符合从宽条件的26名犯罪嫌疑人作出不批捕决定，对4人作出不起诉决定。积极开展国家司法救助工作。对家庭困难得不到赔偿的刑事被害人，积极申请国家救助，共为4名刑事被害人发放救助金2.57万元。

 

　　积极参与社会治安综合治理。围绕群众关心的热点民生问题，组织开展了对破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪的专项监督、对工程建设领域突出问题的专项治理、对涉农惠民领域职务犯罪的专项打击活动。积极配合市委、市政府做好了安全生产检查、信访积案化解、帮扶后进支部等工作。积极参与了对学校周边、娱乐场所等重点区域治安突出问题的集中治理。不断加强对未成年人犯的教育、感化、挽救工作，实行专人办理、跟踪帮教，最大限度地帮助失足未成年人改过自新。组织开展了“举报宣传周”、“民行检察宣传周”等法制宣传活动，共出动法制宣传车4台，制作流动宣传版面5块，发放宣传资料4000余份，解答群众咨询80余人次，进一步增强了群众的法制意识。

 

　　二、加大查办和预防职务犯罪力度，深入推进反腐败斗争

 

　　主动适应当前反腐新常态，充分发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用，加大查办和预防职务犯罪工作力度，努力营造清正廉洁的发展环境。

 

　　积极查办职务犯罪大要案件。认真落实市委和上级检察机关关于反腐败工作的总体部署，加强与纪检、公安、法院等部门的协作配合，保持了查办职务犯罪案件的高压态势。2014年共立案侦查职务犯罪案18件23人，案件数同比上升了38%，其中贪污贿赂犯罪案16件18人，渎职侵权犯罪案2件5人，大要案12件15人，科级干部犯罪案5件5人。依法查办了高平市农机局原局长侯某某等四人受贿窝案、高平市文体局原局长戴某某受贿案等有一定社会影响的案件。同时，严肃查办了重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件。所查案件当年全部侦查终结并提起公诉，法院现已全部作出有罪判决，其中被判处10年以上有期徒刑4人，5年以上有期徒刑1人，取得了良好的办案效果。加大“追逃”工作力度，成功抓获2名在逃职务犯罪嫌疑人。进入2015年以来，我院继续加大查办案件力度，截至目前已立案侦查贪污贿赂犯罪案4件6人。

深入开展预防职务犯罪工作。按照高平市预防职务犯罪领导组的总体部署，立足检察职能，积极开展个案预防、行业预防和系统预防，努力构建社会化预防机制。与我市30余家党政机关、企事业单位建立了预防职务犯罪工作联系机制，深入安监、科兴、商贸、农机等单位和乡镇开展预防职务犯罪讲座20余次，与我市20余家工程建设单位、施工单位分别签订了《工程廉政建设责任书》，对362家投标单位进行了行贿犯罪档案查询。根据市委安排，对我市86名副科级后备干部进行了廉政警示教育，为我市农村“两委”换届后新当选的村干部进行了专题预防讲座。结合查办案件，开展预防调查12次，进行案例分析15次，发出预防检察建议23件。创新预防形式，组织干警自编自导了反腐微电影《防线》，切实增强了预防效果。

 

　　三、强化诉讼监督，维护司法公正

 

　　围绕人民群众关注的司法热点问题，狠抓诉讼监督薄弱环节，坚持依法监督、规范监督，较好地维护了司法公正。

 

　　强化刑事立案监督和侦查活动监督。重点监督公安机关应立未立、不应立而立的案件，办理立案监督案2件3人，发出《要求说明不立案理由通知书》1份。依法审查公安机关提请批捕、移送起诉案件，追捕漏犯3人，追诉漏犯3人，追诉漏罪14条，介入命案现场1次，发出《纠正违法通知书》6份。

 

　　强化审判监督。在刑事审判监督方面，重点监督量刑畸轻畸重的案件，对法院一审刑事判决，依法提出抗诉1件1人。在民事行政审判监督方面，重点监督严重违反法定程序、侵害社会公共利益和弱势群体利益的案件，办理支持民事行政起诉案9件，办理督促行政机关履行职责案4件。通过办案，为当事人挽回经济损失42万元。

 

　　强化监所检察工作。积极配合上级检察机关组织开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检查活动，对我市5名暂予监外执行罪犯进行了检查，依法对2名不符合监外执行条件的罪犯监督收监。深入我市16个乡（镇、办事处）对249名社区矫正人员进行了走访调查，会同法院、公安、司法部门召开联席会议，针对存在的问题，认真研究制定改进措施，进一步完善了我市社区矫正工作机制。严格落实纠防超期羁押机制，杜绝了超期羁押案件发生，维护了在押人员的合法权益。

 

　　四、推进检力下沉，服务保障民生

 

　　以“打通服务群众最后一公里”为目标，立足检察职能，深入基层访民情、知民事、解民忧，维护群众合法权益，树立检察机关良好形象。

 

　　认真组织开展“一村一警”联系走访活动。按照市政法委统一安排部署，组织干警深入乡村，与群众沟通谈心，倾听群众呼声，了解社情民意，化解矛盾纠纷，协助解决问题。在活动中，共走访群众430余户，接受群众咨询30余人次，化解矛盾纠纷13起。

加强和改进乡镇检察联络站工作。根据省检察院对乡镇检察室工作职责定位的新要求，我院制定了《关于进一步加强和改进乡镇检察联络站工作的实施方案》，将原有的北诗、马村、河西、三甲4个乡镇检察联络站设为中心站，每个站联络4个乡镇（办事处），调整人员结构，改进工作方式，全年通过组织开展六个专项活动，加强对派出所、法庭、司法所等基层站所和农村干部落实涉农惠民资金情况的监督，实现乡镇检察联络站工作常态化，进一步延伸了检察机关在基层的工作触角。

努力化解信访矛盾纠纷。积极推进涉法涉诉信访工作改革，严格落实首办负责制、检察长接待日制度，定期组织开展下访、巡访、联合接访等活动，化解信访积案，消除矛盾隐患。全年共受理群众来信来访109件，其中检察长接待42件，均依法妥善进行了分流处理，未发生一起涉检信访案件。

 

　　护航农村“两委”换届选举。制定出台了《关于服务和保障我市农村“两委”换届选举工作的七项措施》，组织干警深入所包乡镇进行蹲点式服务保障，认真排查涉农信访案件线索，畅通群众诉求渠道，做好宣传、教育、预防工作，严格把好村干部候选人的资格审查关，为农村“两委”换届选举工作提供了有力的司法保障。

 

　　五、加强监督制约，确保严格规范公正文明执法

 

　　牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，强化内外监督制约机制建设，保障检察权依法正确行使。

 

　　自觉接受人大及其常委会监督。严格执行关于接受人大监督的各项制度，认真贯彻人大对检察工作的各项决定、决议，积极办理人大交办事项、案件，定期向人大汇报检察工作。加强与人大代表、政协委员的联系，通过登门走访、召开座谈会、发放征求意见卡、开门评检等方式，虚心听取意见和建议，诚恳接受监督，改进检察工作。

 

　　大力推行检务公开。建成了“阳光检察”网站，开通了高平检察官方微博，及时发布检察工作动态、重要信息等。利用机关大厅电子显示屏和多媒体触摸查询屏，将检察职能、人员机构、办案流程等进行公开。依托最高人民检察院案件信息公开网，定期发布重大案件信息，公开法律文书内容，使检察工作更加阳光透明。创新“开门评检”形式，在公诉赵某某等17人黑社会性质组织犯罪案时，邀请人大代表、政协委员、人民监督员十余人参加了庭审旁听，并在庭审后组织召开了案件评议会，公开听取社会各界对检察工作的评价。通过推行检务公开，进一步拓宽了群众对检察工作的知情面，更有利于接受社会监督。

 

　　强化自身执法办案监督。深入推进案件集中管理改革，健全干警执法档案，定期开展案件质量评查。依托全国检察机关统一业务应用系统软件，加强办案期限预警、办案程序监控，对案件全程动态管理。配置了同步录音录像及远程监控系统设施，实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像。认真落实人民监督员制度，组织人民监督员对部分自侦案件进行了回访监督。组织开展规范执法行为集中专项整治活动，进一步提升了执法规范化水平。

 

　　六、狠抓检察队伍建设，提升公正廉洁执法水平

 

　　按照习近平总书记对政法队伍提出的“五个过硬”（即政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬）要求，强化理想信念教育，提升队伍专业素质，努力打造一支信念坚定、敢于担当、清正廉明的检察队伍。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。在市委的有力督导下，按照上级规定动作，以“十个一”活动为载体，精心组织，稳步推进，做到了学习动员到位、征求意见到位、查摆问题到位。组织召开了领导班子民主生活会，支部专题组织生活会，班子成员和全体党员都深刻开展了批评和自我批评，达到了“红红脸、出出汗”的目的。针对查摆出的29项“四风”问题，积极整改，修订机关管理制度8项，制定规范性文件5个，教育活动取得了实实在在的效果。12月份，我院组织开展了学习讨论落实活动，认真学习贯彻省委王儒林书记的重要讲话精神，对“四风”问题整改情况进行了回头看，深刻进行了反思剖析，进一步巩固了教育活动成果。

 

　　加强党风廉政建设和纪律作风建设。制定出台了《高平市人民检察院关于落实党风廉政建设主体责任、监督责任的实施意见》，组织开展了“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”、 最高检“五条禁令”、省检察院“十个严禁”等纪律要求，组织干警集中观看了《山西高平：塌方式腐败的样本》《作风建设永远在路上》警示教育片，建立了“日督查、月通报、季分析、年总结”的管理考评体系，强化对重点岗位、重点人员、关键环节的廉政风险防控，使干警的廉政意识有了明显增强，纪律作风有了明显改进。

 

　　加强队伍专业化建设。认真落实我院制定的《关于加强队伍专业化建设的实施办法》，通过业务骨干讲课、理论研讨、组织考试等方法，多形式开展岗位练兵和技能培训活动。积极推行老检察官和新进人员的结对帮扶机制，强化对后备人才的培养。组织干警参加各类业务培训、专项培训20余人次，进一步提升了干警的专业能力和综合素质。

 

　　加强精神文明建设和争先创优工作。积极开展“省级文明单位”创建活动，定期举办“道德讲堂”，组建了“学雷锋志愿服务队”，积极参与了我市植树造林、环境整治、捐款助困、义务献血、小广告清理等公益活动，体现了检察干警良好的精神风貌。强化干警的争先创优意识，举办了“争创阳光检察集体、争做阳光检察官”主题演讲赛。2014年我院被最高人民检察院评为“全国检察宣传工作先进单位”，被山西省文明委授予“省级文明单位”荣誉称号。

 

　　各位代表：回首2014年的检察工作，我们所取得的每一点成绩，都离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开市人大及其常委会的依法监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持，在此，我代表全院干警，向一年来关心、支持、帮助检察工作的各位代表、委员和社会各界人士，表示衷心地感谢！同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：服务我市经济社会发展大局的针对性和实效性有待进一步增强；查办有影响的职务犯罪大要案件不多；预防职务犯罪的形式单一；法律监督职能的发挥与维护司法公正的要求还有差距；检察队伍纪律作风建设仍需进一步强化。对此，我们将在今后的工作中努力加以改进和解决。

 

2015年工作意见

 

　　2015年，是我国全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。我市检察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我市“456”工作思路，认清形势任务，深化思想认识，正确履行法律监督职能，加大执法办案工作力度，强化检察队伍建设，为我市经济社会发展提供强有力的司法保障。具体要做到“六个并重”：

 

　　一是坚持履职与服务并重，保障经济社会发展。要不断增强政治责任感和历史使命感，自觉把检察工作置于党的领导之下，主动把检察工作融入到我市经济社会发展新常态中谋划和推进，找准履职尽责的切入点和着力点，充分发挥打击、预防、监督、保护等检察职能，积极探索服务经济社会发展的新方式和新途径，为维护社会和谐稳定出力献策，为我市转型跨越发展营造良好环境。

 

　　二是坚持打击与保护并重，全力维护社会稳定。始终保持对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉枪涉爆犯罪等严重刑事犯罪的“严打”态势，坚决打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪和危害食品药品安全、环境污染等群众反映强烈的犯罪，坚持重大案件介入侦查，依法快捕快诉，保护群众生命财产安全。贯彻宽严相济的刑事政策，推进轻微刑事案件和解工作，最大限度减少社会对立。进一步推进涉法涉诉信访工作机制改革，切实提高处理涉检信访案件的能力，维护社会和谐稳定。

 

　　三是坚持惩治与预防并重，推进反腐倡廉建设。坚持做到有腐必反、有贪必肃、有案必办，保持惩治腐败的高压态势，加大查办职务犯罪案件力度，重点查办发生在群众身边、损害群众切身权益的职务犯罪，严肃查处因不履职、不担责、不作为引起的渎职侵权案件，构建风清气正的政治生态。强化职务犯罪预防工作，改进预防方式，认真做好警示教育、案件分析、预防调查、检察建议、行贿犯罪档案查询工作，从源头上遏制和减少职务犯罪的发生。

 

　　四是坚持监督与支持并重，切实维护司法公正。进一步加大监督力度，改进监督方式，坚守法律底线，加强对公安机关有案不立、违法立案的监督，加强对法院审判程序违法、量刑不当的监督，加强对暂予监外执行和社区矫正工作的监督，努力让群众在每一起案件中都感受到公平正义。同时，通过提前介入、快捕快诉、释法说理等方式，积极支持和配合公安、法院依法办案，形成办案合力，提升办案效果。

 

　　五是坚持外部监督与内部制约并重，规范执法办案行为。进一步完善接受人大监督的机制，加强与代表的沟通联系，认真听取并及时办理人大代表的建议和意见。不断深化检务公开，拓宽公开渠道，自觉接受社会监督。认真落实人民监督员制度，强化对检察机关查办职务犯罪案件的监督。依托统一业务应用系统软件，强化办案程序监控和质量评查。探索建立主任检察官办案责任制，实行办案质量终身负责制，杜绝冤假错案发生。

 

　　六是坚持专业提升与作风建设并重，强化检察队伍建设。坚持把思想政治建设放在首位，抓住班子建设这个关键，加强执法规范化建设，提升群众对检察队伍的满意度。深入开展学习讨论落实活动，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果。扎实推进队伍专业化建设，抓好人才培养工作，努力提升执法水平。持之以恒地狠抓党风廉政建设和纪律作风建设，严格落实“两个责任”，对干警严格管理，严格教育，严格监督，打造过硬检察队伍。

 

　　各位代表，面对新形势新任务，我们深感责任重大。我院将在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，认真贯彻落实本次会议精神，明确思路，创新举措，积极工作，主动作为，为“打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强、实现富民强市”做出新的贡献！