撸起袖子加油干 打赢脱贫攻坚战

政协委员  张慧明

　　2016年是习总书记提出“大打一场脱贫攻坚战”的首战之年。一年来，我市坚决贯彻落实各级脱贫攻坚工作安排部署，以“五个一批”、“六个精准”为思路，以精准扶贫、精准脱贫为核心，以“ 八大工程二十项专项行动”为抓手，以我市“五种模式”为路径，扎实推进全市脱贫攻坚工作，圆满完成了5个贫困村脱贫摘帽，1841户5022贫困人口的脱贫任务，实现首战告捷。

　　一、主要做法

　　我市以实施“两类项目”、“三项措施”和“五种模式”为途径，主动从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，努力探索出一条脱贫致富的新路径。

　　一是通过“光伏发电+” “易地搬迁+”等项目，2016年完成5个村脱贫摘帽；二是通过教育扶贫、大病救助、易地搬迁三项措施，帮助336户贫困户实现了“两不愁、三保障”；三是通过“设施蔬菜+养猪”、“特色养殖+经济林”、“光伏发电+农家乐”、技能培训+就业转移、“公益岗位+社会保障”五种模式，实现7518口人脱贫解困。

　　二、存在问题及分析

　　（一）重视程度不够

　　自脱贫攻坚工作实施以来，思想重视不够问题普遍存在，主要表现为：基层干部思想麻痹，认为扶贫任务不是很重，基本上无需费力就能完成，对脱贫攻坚工作的重要性和困难程度认识不足，甚至有“数字脱贫”的思想倾向；帮扶责任虽然细化，但未形成工作压力；帮扶干部主动性较差，乡镇推动难度大等等。

　　（二）扶贫措施不力

　　市委出台的20条措施，除教育、医疗救助等政策性补助能起一定作用外，其它则不接地气、不易适用。

　　1、产业发展方面：目前全市贫困户有蔬菜大棚种植户6户、11栋；经济林种植户87户，230亩；养殖户52户。从数据可以看出，由于贫困户严重缺乏启动资金，贷款难度大（有的欠金融单位贷款，有的找不上担保人）等原因，加之劳力、技术、土地、效益等制约，自建大棚、自办种养植、经营农家乐等扶贫措施，落实难度大。

　　2、光伏发电方面：作为全市主推的扶贫措施，目前，虽有624户贫困户安装了小型光伏电站，但也面临诸多问题。如：安装过程中贫困户超龄、无子女不予贷款、房屋位置不合适、无基本启动资金等问题。

　　3、政策兜底方面：低保政策还仅限于“低保人”，对贫困户多人享受低保待遇还没有出台具体政策。如家庭中确实因照顾低保人而造成全家贫困的，想增加名额，因在实践中没有政策依据而无法落实；该政策在多人因病致贫贫困户家庭中的兜底作用极为有限。

　　4、贫困户危房改造方面：当前改建或重建房屋成本少则5、6万，多则10余万，财政补贴最高1.4万，这对于贫困户无异“杯水车薪”，从而“望而生畏”。同样，移民搬迁分散安置措施对贫困户吸引不大，实际操作较难。

　　（三）工作合力不强

　　目前，根据工作部署虽已对每个贫困户制定了相应政策，但是由于相关部门在扶贫措施、脱贫标准等方面宣传、指导、推进不到位；镇村两级对政策理解不全面，操作不熟练，落实办法少；帮扶责任人履行帮扶责任不积极、不主动，市镇（乡）村三级没有形成联动机制，没有形成强大的工作合力。

　　（四）自身动力不足

　　一是部分贫困户由于发展产业缺资金，缺技术、缺劳力，又不符合政策兜底条件，导致产业帮扶措施和贫困户需求难以匹配；二是部分贫困户“等、靠、要”思想严重，存在因懒致贫现象，凡事总想国家和社会救助，简单将扶贫理解为资金救助，只想从低保、救济等方面获得资金，而不愿通过自食其力，自身劳作去脱贫致富，内生动力严重不足。例如，今年以来，各乡镇与人才中心联合举办的“助力脱贫”专场招聘会上，贫困人口参加率极低。

　　三、几点建议

　　（一）进一步明确责任。除精准扶贫村外，对零散贫困户，建议以单位、系统成立扶贫工作队，实行定期进村入户进行帮扶，改变帮扶责任人单打独斗，责任心不强，动力不足的问题。

　　（二）进一步整合措施。建议对20条扶贫措施再思考、再聚焦、再细化，对于切实可行的扶贫措施增加资金额度，如光伏发电、政策兜底、劳动力转移等。在全市总结推广几种可复制、易接受、能见效的脱贫模式，由点及面，聚沙成塔，切实发挥示范效应。如市人才中心要加强与乡镇沟通，建立通畅的信息渠道，形成劳动力就业转移长效机制。

　　（三）进一步加强督导。建议对所有参与扶贫的工作人员定期进行业务培训指导，明确重点、细化措施。通过科学制定督查、考核机制，主动发现、纠正问题，对帮扶工作不力的相关责任单位和人员进行严肃处理，彻底消除帮扶干部的“观望”思想，确保扶贫成果经得起考验。

　　让我们在市委、市政府的坚强领导下，在广大扶贫干部的共同努力下，撸起袖子加油干，打赢脱贫攻坚战、走好高平新长征！